Wanneer de Balkenende-norm (officieel: Wet normering topinkomens, WNT) van toepassing wordt op de kinderopvang — zoals in het DAEB-stelsel wordt voorzien — betekent dit dat het maximumsalaris van bestuurders en ondernemers wordt begrensd op basis van publieke normen.

Wat is de Balkenende-norm?

De Balkenende-norm verwijst naar het maximale publieke salaris dat in Nederland mag worden uitgekeerd aan topfunctionarissen in (semi-)publieke instellingen.
De naam komt van het salaris van voormalig premier Jan Peter Balkenende.

In 2025 bedraagt deze norm volgens de WNT 1-klasse ongeveer:

€ 246.000 per jaar (bruto, inclusief vakantiegeld en vaste toelagen)

Dat is het absolute maximum, maar in de kinderopvangsector geldt vaak een lagere klasse.

Sectorspecifiek: kinderopvang en DAEB

Kinderopvang valt (binnen DAEB) in de categorie van maatschappelijke dienstverlening, vergelijkbaar met onderwijs, zorg en woningcorporaties.
Daar gelden lagere WNT-klassegrenzen, afhankelijk van de omvang en complexiteit van de organisatie.

In de praktijk betekent dat:

Wie controleert of ik binnen de DAEB-regels blijf?
De overheid wijst waarschijnlijk een toezichthouder aan (mogelijk via Inspectie SZW of een nieuwe Autoriteit Kinderopvang).
Daarnaast kijken accountants en oudercommissies mee naar de financiële verantwoording.

Moet ik mijn jaarrekening aanpassen met een aparte DAEB-paragraaf?
Ja, dat wordt waarschijnlijk verplicht.
Net als in de zorg- en woningsector moet je een paragraaf opnemen over winst, rendement, en gebruik van publieke middelen.

Hoe transparant moet ik zijn richting oudercommissie over winst en dividend?
Je hoeft geen volledige cijfers te delen, maar wel hoofdlijnen over kosten, rendement en reserveringen.
Transparantie schept vertrouwen en voorkomt discussies over “bovenmatige winst”.

Kan de Belastingdienst of gemeente terugvorderen als mijn rendement te hoog is?
Ja. Als het toezicht constateert dat er sprake is van overcompensatie (boven 8% ROE zonder goede reden), kan een gedeeltelijke terugvordering plaatsvinden of een correctie in toekomstige financiering.

Hoeveel eigen vermogen moet ik opbouwen om binnen de redelijke ROE te blijven?
Dat hangt af van je winstniveau.
Hoe groter je eigen vermogen, hoe makkelijker het is om binnen de 6–8% te blijven.
Richtlijn: minimaal 3–6 maanden exploitatiekosten als buffer.

Mag ik winst oppotten in de BV om later uit te keren?
Ja, dat mag, mits je kunt aantonen dat het nodig is voor continuïteit, investeringen of nieuwbouw.
Reserves moeten een duidelijk doel hebben (MJOP, vervanging, digitalisering, etc.).

Hoe toon ik aan dat mijn buffer noodzakelijk is?
Leg dit vast in je meerjarenbegroting of onderhoudsplan (MJOP).
Verwijs naar concrete toekomstige verplichtingen.

Mag ik mijn kinderopvang-BV huur laten betalen aan mijn vastgoed-BV?
Ja, zolang de huur marktconform is. Laat eventueel een taxatie uitvoeren.
Te hoge huur kan worden gezien als verkapte winstuitkering.

Is een managementfee vanuit de holding toegestaan, en hoe bepaal ik marktconformiteit?
Ja, dat mag. Richtlijn: 2–5% van de omzet als vergoeding voor directie, administratie en beleidswerk.
De fee moet aantoonbaar zijn gekoppeld aan daadwerkelijk geleverde diensten.

Mag ik winst verschuiven naar andere BV’s in de groep (bijv. consultancy, ICT, opleidingen)?
Alleen als die BV’s echte diensten leveren tegen marktprijzen.
Kunstmatige winstverschuivingen worden bij consolidatie gecorrigeerd.

Wordt alleen de opvang-BV beoordeeld of ook de hele groep?
Toezichthouders kijken naar de geconsolideerde cijfers van de groep, dus naar de totale winst en het totale vermogen.

Hoe hoog moet mijn DGA-loon minimaal zijn?
Het loon moet “gebruikelijk” zijn volgens de Belastingdienst — meestal rond €56.000 tot €60.000 per jaar, tenzij je kunt aantonen dat een lager loon zakelijk is.
Binnen DAEB moet het DGA-loon bovendien marktconform en redelijk zijn (vaak lager dan Balkenende-norm).

Mag ik naast mijn loon ook dividend uitkeren, en telt dat mee in de ROE-toets?
Ja, dividend telt mee in de winsttoets. Je mag dus dividend uitkeren, maar de totale winst + dividend mag samen niet leiden tot een ROE boven 8%.

Hoe verdedig ik een hoger salaris als ik meer verantwoordelijkheid draag?
Onderbouw je salaris met functiebeschrijving, omvang organisatie (omzet, FTE’s) en vergelijkbare marktdata (cao kinderopvang, zorg, onderwijs).
Zorg voor transparantie in je jaarrekening en richting oudercommissie.

Kan ik mijn salaris in de holding laten uitbetalen in plaats van in de werkmaatschappij?
Ja, dat mag, mits de managementfee die de holding factureert marktconform is en de kosten worden gedragen door de kinderopvang-BV.

Hoeveel winst mag ik in mijn BV maken zonder dat dit als bovenmatig rendement wordt gezien?
Binnen DAEB geldt een redelijke rendementnorm van 6–8% op het eigen vermogen (ROE).
Winst boven dat percentage wordt beschouwd als “overcompensatie” en kan leiden tot terugvordering of aanpassing in de tariefstelling.

Geldt die 6–8% ROE-grens voor elke BV apart of voor de hele holdingstructuur?
De norm geldt op geconsolideerd niveau: toezichthouders kijken naar de hele groep als er sprake is van zeggenschap of financiële verwevenheid.
Winst verschuiven tussen BV’s binnen dezelfde holding verandert dus niets aan het totaalrendement.

Kan ik verliezen van eerdere jaren compenseren met hogere winst in latere jaren?
Ja, dat mag. Als je verlies uit voorgaande jaren kunt aantonen, mag je een periode van 5–7 jaar middelen om tot een redelijk gemiddeld rendement te komen.

Wat gebeurt er als ik door kostenbesparing structureel boven de marge uitkom?
Dan moet je dat kunnen onderbouwen. Bijvoorbeeld dat het tijdelijk is, of nodig was om reserves aan te vullen. Structureel te hoge rendementen worden gezien als overtreding van de DAEB-regels.