De Kamer wil ruimte voor winst. Maar waar is de norm?
De Kamer nam een motie aan voor ruime kaders bij redelijke winst en stelt tegelijk vragen over waarop die norm rust. Wat vraagt de Kamer, en wat ligt nog open?
Minister Aartsen zei in het commissiedebat van 25 juni 2026: "Om investeringen te doen, heb je rendement nodig." Hij wil "het liefst van de sector zelf" horen hoe men komt tot "een fatsoenlijke kostprijs en rendementsberekening". Wat hij precies zei, lees je in onze samenvatting van het commissiedebat.
Op 13 oktober 2026 nam de Tweede Kamer een motie aan die voor jou als ondernemer opvallend is. De regering moet bij de richtlijnen voor "redelijke winst" voldoende ruime kaders hanteren, zodat de sector aantrekkelijk blijft voor investeerders. Het kabinet liet het oordeel aan de Kamer over. De stemming: 89 voor, 61 tegen.
Zeventien dagen later, op 30 oktober, stelde de commissie Sociale Zaken en Werkgelegenheid een lijst van vragen vast. Daarin wil de Kamer weten waarop die redelijke winst eigenlijk rust. En de Raad van State noemt in zijn advies geen norm. De vraag is dus niet meer óf er ruimte komt, maar hoeveel, en op basis waarvan.
Wat de Kamer heeft gevraagd
De motie van Ceulemans (JA21), Kamerstuk 31322, nr. 600, gaat ervan uit dat kinderopvang in het nieuwe stelsel een dienst van algemeen economisch belang wordt. Kinderopvangorganisaties moeten volgens de motie genoeg rendement kunnen halen om te blijven investeren in kwaliteit, personeel en meer opvangplekken. Daarom vraagt de Kamer de regering om voor de richtlijnen van redelijke winst voldoende ruime kaders te hanteren.
Let op wat een motie is: een verzoek aan de regering. Er staat geen percentage in, en het kabinet moet nog bepalen hoe het dit uitwerkt. Op dezelfde dag nam de Kamer ook motie 601 aan (Ceulemans, 87 voor, 63 tegen): de regering moet opties in kaart brengen voor een arbeidseis die beter aansluit bij het aantal gewerkte uren.
Wat de Kamer wil weten
In de lijst van vragen over de Kamerbrief van 21 september gaan veel vragen over de redelijke winst. De lijst telt 121 vragen. Veel daarvan gaan over redelijke winst en rendement. Hieronder staan de vijf belangrijkste vragen. De overige vragen over rendement en kostprijs vind je direct daaronder.
De vijf belangrijkste vragen
Vraag 10 Wat wordt onder de DAEB gezien als een redelijke winst?
Vraag 24 Welke percentages of rendementen worden nu onderzocht om te bepalen wat een redelijke vergoeding voor ondernemerschap is?
Vraag 75 Is de minister bereid een rendementsnorm pas vast te stellen wanneer de effecten voor uiteenlopende bedrijfstypen voldoende zijn onderbouwd?
Vraag 87 Welke gegevens over bestaande investeringen, financieringsstructuren, rendementen en investeringsplannen zijn daadwerkelijk verzameld en geanalyseerd? En als die ontbreken: hoe onderbouwt de minister dan de effecten op toekomstige investeringen en opvangcapaciteit?
Vraag 121 Veel organisaties hebben op basis van hun huidige verdienmodel langlopende financiële verplichtingen afgesloten. Wordt daar bij de vergoeding voor ondernemerschap rekening mee gehouden? En komt er een overgangsregeling voor organisaties die in de knel komen?
Nog 16 vragen over rendement en kostprijs
Rendement en redelijke winst
Vraag 23 Hoe wordt bepaald wat voor een kinderopvangorganisatie onder redelijke winst wordt verstaan?
Vraag 70 Wat verstaat de minister in concrete, financieel meetbare termen onder “gezond ondernemerschap”, “gezonde bedrijfsvoering” en “redelijke winst”?
Vraag 72 Op welke empirische gegevens baseert EY-Parthenon de rendementsscenario’s? Hoeveel organisaties, locaties, kindplaatsen en omzet vertegenwoordigen die gegevens, welke verslagjaren worden gebruikt en hoe is de representativiteit vastgesteld?
Vraag 73 Zijn het normrendement en de investeringsimpact gebaseerd op daadwerkelijk waargenomen financiële prestaties en investeringsgegevens, of (deels) op theoretische modellen, interviews, deskundigeninschattingen of ervaringen uit andere sectoren?
Vraag 74 Als de gegevens onvoldoende representatief blijken voor bepaalde typen ondernemingen of investeringsmodellen: welke aanvullende gegevens worden dan verzameld?
Vraag 77 Welke analyse is gedaan naar de gevolgen van de lasten en de voorgenomen rendementsbeperkingen voor de diversiteit van de sector? Is onderzocht of de nieuwe verplichtingen schaalvoordelen creëren, kleinere aanbieders verzwakken en concentratie in de hand werken?
Vraag 82 Wat zijn de gevolgen van de DAEB voor de hoge kwaliteit van de Nederlandse kinderopvang als de huidige vorm niet meer tegen dezelfde kosten kan worden aangeboden? Kan de rendementsbegrenzing een prikkel geven om extra kosten te maken, bijvoorbeeld door meer personeel aan te nemen, om het rendement te verlagen? Hoe blijft er ruimte en prikkel voor investeringen in kwaliteit, en hoe wordt voorkomen dat innovatie die tot lagere kosten leidt wordt ontmoedigd doordat het hogere rendement niet of beperkt behouden mag worden?
Vraag 85 Gebruikt EY-Parthenon per onderzocht effect eigen empirische sectorgegevens, kwantitatieve modellen, theoretische veronderstellingen, interviews of casestudies? En hoe is vastgesteld dat conclusies uit andere sectoren overdraagbaar zijn naar de Nederlandse kinderopvang?
Vraag 106 Wanneer kan de Kamer de resultaten van de investerings- en impactanalyse die EY nu uitvoert met de minister bespreken?
Vraag 116 De minister schrijft dat haar verhalen ter ore zijn gekomen dat ondernemers geen winst meer zouden kunnen maken in het nieuwe stelsel, en zegt dat er ruimte blijft voor gezonde bedrijfsvoering, investeringen en innovatie. Wat zijn de (mogelijke) verschillen voor investeren en innoveren tussen het oude en het nieuwe systeem? Zijn er factoren die investeren en innoveren minder rendabel maken?
Vraag 117 Winstgevendheid is belangrijk voor een onderneming. Op welke manier kan het nieuwe systeem invloed hebben op de mate waarin een onderneming meer of minder winst maakt, en wat zijn de gevolgen daarvan?
Vraag 119 Welke knelpunten ontstaan voor de sector doordat de analyse van een passende vergoeding voor ondernemerschap nog loopt, terwijl het wetsvoorstel al bij de Raad van State ligt? (Gesteld op 30 oktober. Het advies van de Raad van State is op 9 november gepubliceerd.)
Kostprijs en tarieven
Vraag 80 Heeft de minister in beeld welk effect de uitvoeringskosten van het nieuwe stelsel bij kinderopvangorganisaties hebben op de uurprijs van die organisaties?
Vraag 81 Houdt de minister bij het vaststellen van de indexatie van de uurprijs rekening met de eenmalige verhoging van de uitvoeringskosten van het nieuwe stelsel voor kinderopvangorganisaties, zodat de rekening niet nog meer bij ouders (met lagere inkomens) komt te liggen?
Vraag 107 In eerdere brieven staat dat de tariefregulering complex is, en die regulering is niet in de wet meegenomen. Wat is een moment om dat wel te doen? Is dat te kwantificeren, bijvoorbeeld welk deel van het aanbod een bedrag onder de maximale uurprijs blijft?
Vraag 108 Omdat de sector divers is en kostprijzen en tarieven variëren: wordt ambtelijk al nagedacht over de tariefregulering? Wordt de sector daarbij betrokken?
De vragen zijn verkort weergegeven; de volledige tekst staat in de lijst van vragen. De vragen zijn gericht aan de minister van Werk & Participatie. Een vraag naar de kostprijs per opvanguur zelf zit er niet bij.
Deze vragen gaan over gegevens die er nog niet zijn. Er ligt geen sectorbreed beeld, en de cijfers die er zijn zijn niet actueel: gemiddelden, richtgetallen en onderzoek over de boekjaren 2021 tot en met 2024.
Wat nog openligt
De EY-analyse loopt nog. EY-Parthenon werkt aan een investerings- en impactanalyse naar een passende vergoeding voor ondernemerschap. De resultaten worden eind 2026 verwacht. De Kamer vraagt in vraag 106 wanneer ze die kan bespreken.
De Raad van State noemt geen norm. Wel vraagt hij op welk niveau de nettokosten en de redelijke winst worden berekend. Wat dat betekent, lees je in onze analyse van het advies en in Wie bepaalt straks hoeveel winst je mag maken, en waarover?
Het percentage staat niet vast. In de sector wordt vaak een bandbreedte van 3 tot 5 procent genoemd. Dat getal staat niet in het wetsvoorstel en komt uit sectorrapporten van het Waarborgfonds. Waar het vandaan komt, lees je in Drie tot vijf procent. Hoeveel rendement je nodig hebt om gezond te ondernemen, staat in dit artikel.
Het commissiedebat. Op woensdag 27 januari 2027 staat het volgende commissiedebat Kinderopvang gepland. Het debat is verplaatst van 10 december.
Wat dit voor jou betekent
De Kamer wil ruimte laten en vraagt tegelijk om gegevens. Vraag 87 vraagt letterlijk naar de rendementen en financieringsstructuren van kinderopvangorganisaties. Kostprijs & rendement 2026 verzamelt dat bij ondernemers zelf. Het vervangt de EY-analyse niet, maar vult die aan met cijfers uit de sector.
Welke gegevens de Kamer mist en wat het onderzoek Kostprijs & rendement 2026 daaraan toevoegt, lees je in Waarom de kinderopvang zelf haar cijfers moet laten zien.
Bronnen
- Tweede Kamer, motie van het lid Ceulemans over voldoende ruime kaders hanteren voor het begrip "redelijke winst" om de sector aantrekkelijk te houden voor investeerders, 7 oktober 2026, Kamerstuk 31322, nr. 600; aangenomen bij de stemmingen van 13 oktober 2026 (link in de tekst).
- Tweede Kamer, motie van het lid Ceulemans over de mogelijkheden in kaart brengen voor een arbeidseis die beter aansluit bij het aantal gewerkte uren, Kamerstuk 31322, nr. 601, aangenomen op 13 oktober 2026: Kamerstuk 31322, nr. 601.
- Tweede Kamer, stemmingen van 13 oktober 2026.
- Tweede Kamer, vaste commissie Sociale Zaken en Werkgelegenheid, lijst van vragen over de Kamerbrief van 21 september 2026, 30 oktober 2026 (link in de tekst).
- Kamerbrief "Voortgang nieuw financieringsstelsel voor kinderopvang", 21 september 2026, Kamerstukken II 2026/27, 31322, nr. 593: Kamerstuk 31322, nr. 593.
- Raad van State, advies W12.26.00301/III over het voorstel van wet Wet financiering kinderopvang, 4 november 2026 (zie onze analyse van het advies).
Volledig overzicht van alle brondocumenten in dit dossier — inclusief status en fase. Naar het Juridisch dossier 2029